今年天下两会政府事情报告提出 ，“十四五”时期的主要目的使命包括一连改善情形治理 ，基本消除重污染天气。这为大气污染治理事情明确了偏向。不久前 ，生态情形部2月例行新闻宣布会提出 ，“十四五”时代 ，空气质量审核指标将做出调解� ？掌柿恐副攴矫� ，在坚持PM2.5和优良天数两个指标基础上 ，加上一项基本消除重度污染天数；污染物排放指标方面 ，将原来的二氧化硫和NOx换成了VOCs和NOx ，一共相当于5个指标。
空气质量审核指标为何调解 ？将怎样指导接下来的大气污染防治事情 ？本报记者采访了南开大学情形科学与工程学院教授冯银厂。
冯银厂 ，理学博士。南开大学情形科学与工程学院教授 ，情形科学与工程学院副院长 ，国家情形�；ざ蓟崆樾慰掌帕Ｎ镂廴痉乐沃氐闶笛槭抑魅�。中国情形科学学会大气分会副秘书长。
二氧化硫浓度天下周全达标 ，二氧化硫已经不再是大气污染的主要问题。臭氧的主要前体物NOx和VOCs排放量居高不下 ，是形成臭氧污染的主要缘故原由。
中国情形报：空气质量不再审核二氧化硫 ，酿成审核VOCs� Ｉ蠛酥副晡巫龀稣庋牡鹘� ？
冯银厂：“十四五”时代对大气污染防治事情审核指标的调解 ，很是主要 ，也十分须要。这种调解与我国大气污染的特征转变亲近相关。指标的转变既体现了大气污染防治事情的延续性 ，又与时俱进 ，突出了时代特征。
一方面 ，从二氧化硫指标来看。二氧化硫是燃煤排放的最具代表性的污染物之一。上世纪80年月到90年月 ，我国二氧化硫污染问题突出 ，酸雨问题严重。二氧化硫成为最早纳入我国总量控制的指标之一。多年来 ，国家接纳强有力的步伐 ，“治煤”效果显著。重点地区2500万户举行了散煤治理 ，燃煤电厂超低排放、钢铁超低排放刷新迅速推进 ，锅炉下降至不到10万台 ，二氧化硫排放量已经从最高值2588万吨下降至不到700万吨 ，酸雨问题基本解决 ，二氧化硫浓度天下周全达标 ，二氧化硫已经不再是大气污染的主要问题。
另一方面 ，我国臭氧浓度近年来总体呈缓慢上升态势 ，臭氧已成为仅次于PM2.5 ，影响空气质量的主要因素。臭氧的主要前体物NOx和VOCs都在万万吨级 ，排放量居高不下 ，是形成臭氧污染的主要缘故原由。
对NOx的减排相关于二氧化硫起步较晚 ，经由“十二五”和“十三五”的减排 ，NOx排放量虽有下降 ，但整体还处在较高水平。同时 ，近年来无邪车数目一直增多 ，其排放的NOx孝顺率一直提升。因此 ，NOx减排仍是未来相当一段时期的重点 ，以是仍然保存这项减排指标。
之前国家层面临VOCs没有明确的强制性审核要求。近年来 ，各地对VOCs减排做了不少有益探索 ，也取得了一定效果 ，但其排放量仍然很大。同时 ，与其他几类污染物相比 ，其排放量下降趋势远远落伍。因此 ，将VOCs减排纳入审核指标势在必行。这也是PM2.5与臭氧协同控制的一定要求。
中国情形报：PM2.5仍然是目今需要关注的审核重点吗 ？
冯银厂：自2012年国家宣布新的情形空气质量标准以来 ，PM2.5一直是我国大气污染防治事情的重点。2013年以来 ，通过出台《大气污染防治行动妄想》、实验“蓝天守卫战”三年行动妄想等一系列主要行动 ，治理事情取得了显著效果。2020年天下PM2.5平均浓度为33微克/立方米 ，PM2.5未达标都会平均浓度比2015年下降28.8%。PM2.5下降幅度很是显著。可是 ，现在个体地区、个体时段以PM2.5为主要污染物的重污染天气仍有爆发。冬春交替时段 ，在京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、西北地区等地区 ，重污染天气仍时有爆发。PM2.5年均浓度达不到国家二级标准的都会还许多 ，其仍是未来大气污染防治事情的重点 ，“十四五”时代PM2.5继续作为空气质量审核指标也充分体现出大气污染防治事情的延续性。
在空气质量审核指标的设定上 ，一方面 ，是PM2.5与臭氧污染治理的协同；另一方面 ，是大气污染治理与应对温室气体排放的协同。
中国情形报：审核指标的调解是出于对哪些因素的思量 ？
冯银厂：近年来 ，随着我们对生态情形问题、情形治理的熟悉一直深入 ，顺应污染特征及主要矛盾的转变 ，国家相关审核指标也在一直调解。但总体上审核指标主要分为两类 ，一类是污染物排放指标 ，如NOx排放量、二氧化硫排放量等的下降比例。另一类是空气质量指标 ，如PM2.5浓度值或其下降比例、优良天数、重污染天数等。两大类指标相互配合 ，在我国大气污染防治事情中施展了很是主要的“指挥棒”作用。
从我国大气污染防治事情的历程来看 ，我们履历了从污染源治理 ，到总量治理 ，再到情形质量治理几个阶段� Ｉ蠛酥副甑囊恢钡鹘庹撬秤χ卫砟Ｊ胶臀廴咎卣髯涞男枰�。我国现阶段以情形质量治理为主 ，这也体现以人为本的理念 ，但情形质量的改善是以污染物减排为基础的 ，以是在设置情形质量指标的同时 ，对主要污染物设置总量减排目的 ，可以更好地为情形质量目的的实现保驾护航。
中国情形报：5项空气质量审核指标的设置 ，是否也是协同治理理念的体现 ？
冯银厂：简直云云。在空气质量审核指标的设定上 ，协同治理主要体现在两个方面。
一方面 ，是PM2.5与臭氧污染治理的协同。PM2.5与臭氧污染同根同源 ，NOx和VOCs既是臭氧的前体物 ，也是PM2.5中二次颗粒物的前体物 ，自己是一个问题的两个方面� ？梢运礜Ox和VOCs是PM2.5和臭氧协同控制的桥梁 ，强化NOx和VOCs减排充分体现了协同治理的理念。
另一方面 ，是大气污染治理与应对温室气体排放的协同。我国大气污染主要是以化石能源为主的能源结结构成的 ，既排放大气污染物 ，也排放碳 ，因此大气污染防治与碳减排协同也是必由之路。随着大气污染治理的一直深入 ，降低污染物排放的难度也越来越大 ，进一步一连改善空气质量可以通过碳减排来实现。好比 ，若是低碳能源使用比例越来越高 ，一定会带来PM2.5污染的显著改善 ，从而实现“减污降碳协同增效”。
中国情形报：现在“十四五”已经开局 ，各地在凭证空气质量审核指标安排安排详细事情使命时 ，需要注重哪些问题 ？
冯银厂：各地要坚持分类分步原则 ，充分贯彻精准治污、科学治污的理念。一方面 ，应充分相识和掌握外地的污染特征、主要污染物排放特点、基础能力和治理水一律 ，识别出主要的污染源和重点产污环节 ，有重点地开展大气污染物减排事情。另一方面 ，应注重实效 ，坚持循序渐进 ，分类分步实验减排。国家的审核最终目的是效果 ，要阻止“行动”做了 ，但效果没有抵达预期。
要增强VOCs监测能力建设 ，对现有VOCs治理设施举行周全的有用性评估 ，对VOCs有用减排举行多方面的科技支持 ，增强对企业的手艺指导。
中国情形报：VOCs是第一次纳入空气质量审核指标。目今 ，治理VOCs的难点在那里 ？
冯银厂：现在 ，各地尚未周全准确掌握VOCs污染状态和排放情形。例如 ，空气中的VOCs有多大的量 ？主要是哪几类物质 ？时空漫衍有什么特点 ？是从那里排放的 ？有什么排放纪律 ？这些问题还没有很好的解答 ，给VOCs治理事情带来了一定的难题。
各地已经在开展VOCs治理事情 ，相继出台了VOCs行业排放标准和综合排放标准 ，大大都VOCs排放源也装置了治理设施 ，但现在看来效果并不是特殊好。
一方面 ，已有的治理设施或手艺蹊径与现实排放特点匹配度不敷高 ，VOCs治理有多条手艺蹊径 ，效率差别 ，顺应性也有很大差别。同时 ，VOCs排放情形重大 ，物种、爆发和排放方法等都有很大差别 ，纵然这些都相同 ，排放的风量或速率差别可能也需要接纳差别的手艺蹊径。好比 ，活性炭吸附手艺 ，纵然统一种污染物 ，在差别风量下 ，治理效果也可能差别很大。若是风量过大 ，污染物在治理设施中停留时间过短 ，活性炭吸附效果将大打折扣。
另一方面 ，治理设施的效率大多不敷高 ，正常运行和维护不敷 ，致使达不到应有的设计除污要求。另外 ，许多VOCs属于无组织排放 ，只有有用网络起来才华集中治理 ，因此有没有网络、网络效率怎样 ，也是目今VOCs治理中的问题。
中国情形报：针对VOCs治理难点 ，地方需要做出哪些新安排和新安排 ？需要增强哪方面能力建设 ？
冯银厂：一是要增强VOCs监测能力建设 ，包括对排放源的监测和情形空气中VOCs的监测。切实相识VOCs排放情形 ，摸清底数 ，这是有针对性地举行VOCs减排的基础。
二是对现有VOCs治理设施举行周全的有用性评估 ，找出治理效果不睬想的主要缘故原由 ，坚持“一企一策” ，分类制订提升刷新或替换手艺蹊径的计划。
三是增强科技支持。VOCs有用减排需要多方面的科技支持。对臭氧和PM2.5影响较大的VOCs是哪些 ，主要是什么源在排放 ，选择什么手艺蹊径治理等问题 ，都需要有力的科技支持才华有用减排。
四是增强对企业的手艺指导 ，坚持政策要求的一连性。绝大大都企业有治污的自动性 ，但许多企业不清晰该上什么样的治理设施 ，同时 ，还保存每年的要求都可能爆发转变的情形 ，导致企业难以选择。
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