在情形行政执法历程中，被查工具只要保存环评手续的违法问题，就绕不开情形影响评价法第三十一条的适用。那么，作为羁系部分该怎样准确明确和适用这个条款呢？笔者以为应从如下方面入手：一是，周全掌握未批先建行为的体现形式；二是，科学有序举行建设项目总投资额的认定；三是，依法合理行使行政处分自由裁量权。
一、周全掌握未批先建的体现形式
1.未批先建的适用条件
应明确“未批先建”行为只针对依法应当体例情形影响报告书和报告表的建设项目，挂号表项目因实验备案治理，不受环评审批约束。
2.四类详细体现形式
未批先建行为的体现形式，涉及到情形影响评价法的第十六条、第二十四条和第二十五条有关内容，归纳综合起来概略上分为四类，详细如下图所示：
3.怎样举行重大变换的判断
在这里有须要诠释一下作甚重大变换，通俗的讲就是原建设项目环评手续经审批批准后，在建设或者运行历程中难免爆发调解和转变，当项目的性子、规模、所在、接纳的生产工艺或者防治污染、避免生态破损的步伐，上述五种任一因素爆发变换的幅度足够大时（抵达某种量级），此时执法将其拟制为“重大变换”。
从2015年最先生态情形部（原情形掩护部）以印发清单的方法逐步规范重大变换的认定问题。宣布过的主要清单如下：
2015年出台关于印发《环评治理中部分行业建设项目重大变换清单》的通知（水电水利等九个行业）；
2016年出台关于印发《输变电建设项目重大变换清单（试行）》的通知；
2018年出台关于印发《制浆造纸等十四个行业建设项目重大变换清单》的通知；
2019年出台关于印发《淀粉等五个行业建设项目重大变换清单》的通知；
2020年出台关于印发《污染影响类建设项目重大变换清单（试行）》的通知和关于印发《铀矿冶建设项目重大变换清单（试行）》的通知。
执法部分需熟知上述清单比照判断即可。
4.为降级作环评
这一点容易被忽略，但明确起来很容易，依法应当体例报告书的却做了报告表，依法应当体例报告表的却做了挂号表备案。上述两种行为均属于未批先建的违法体现形式。
二、关于总投资额的认定
2018年8月份，由生态情形部和国家生长和刷新委员会团结印发的《关于生态情形执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见（试行）》，对这一问题做出了规范性指导。在此，不再睁开叙述。
三、依法合理行使行使行政处分自由裁量权
2019年生态情形部印发《关于进一步规范适用情形行政处分自由裁量权的指导意见》，其中重点提到对违法行为（如“未批先建”）未造成情形污染效果，且企业自行实验关停或者实验阻止建设、阻止生产等步伐的，可以免于处分。
别的，还需注重自由裁量权的地方性划定。以笔者所在的河北省为例，河北省生态情形厅也印发了《情形行政处分自由裁量权裁量标准（试行）》，对处以总投额1%-5%的�？钍钜谰莶畋鹎樾巫鞒隽朔旨读炕ā�
附：《情形影响评价法》第三十一条
建设单位未依法报批建设项目情形影响报告书、报告表，或者未遵照本法第二十四条的划定重新报批或者报请重新审核情形影响报告书、报告表，私自开工建设的，由县级以上生态情形主管部分责令阻止建设，凭证违法情节和危害效果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的�？�，并可以责令恢回复状；对建设单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员，依法给予行政处分。
建设项目情形影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部分重新审核赞成，建设单位私自开工建设的，遵照前款的划定处分、处分。
建设单位未依法备案建设项目情形影响挂号表的，由县级以上生态情形主管部分责令备案，处五万元以下的�？睢�
海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的，遵照《中华人民共和国海洋情形掩护法》的划定处分。
《海洋情形掩护法》第七十九条
海岸工程建设项目未依法举行情形影响评价的，遵照《中华人民共和国情形影响评价法》的划定处置惩罚。
第八十二条第一款
违反本法第四十七条第一款的划定，举行海洋工程建设项目的，由海洋行政主管部分责令其阻止施工，凭证违法情节和危害效果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的�？�，并可以责令恢回复状。
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