“十三五”时期，重金属污染防控取得起劲效果。同时应该看到，一些地区重金属污染问题仍然突出，威胁生态情形清静和人民群众康健，重金属污染防控任重道远。凭证《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，为进一步强化重金属污染物排放控制，有用防控涉重金属情形危害，制订本意见。
一、指导头脑
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近一生态文明头脑，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，服务构建新生长名堂，掌握减污降碳协同增效总要求，以改善生态情形质量为焦点，以有用防控重金属情形危害为目的，以重点重金属污染物减排为抓手，坚持稳中求进事情总基调，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入开展重点行业重金属污染综合治理，有用管控重点区域重金属污染，切实维护生态情形清静和人民群众康健。
二、防控重点
重点重金属污染物。重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种重点重金属污染物排放量实验总量控制。
重点行业。包括重有色金属矿挑撰业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采�。�，重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼），铅蓄电池制造业，电镀行业，化学质料及化学制品制造业（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制造、以工业固体废物为质料的锌无机化合物工业），皮革鞣制加工业等6个行业。
重点区域。依据重金属污染物排放状态、情形质量改善和情形危害防控需求，划定重金属污染防控重点区域。
勉励地方凭证外地生态情形质量改善目的和重金属污染状态，确定上述要求以外的重点重金属污染物、重点行业和重点区域。
三、主要目的
到2025年，天下重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%，重点行业绿色生长水平较快提升，重金属情形治理能力进一步增强，推进治理一批突出历史遗留重金属污染问题。
到2035年，建设健全重金属污染防控制度和长效机制，重金属污染治理能力、情形危害防控能力和情形羁系能力获得周全提升，重金属情形危害获得周全有用管控。
四、分类治理，完善重金属污染物排放治理制度
完善全口径清单动态调解机制。各地生态情形部分周全排查以工业固体废物为质料的锌无机化合物工业企业信息，将其纳入全口径涉重金属重点行业企业清单（以下简称全口径清单）；梳理排查以重点行业企业为主的工业园区，建设涉重金属工业园区清单；实时增补新、改、扩建企业信息和漏报企业信息，动态更新全口径清单，并在�。ㄇ⑹校┥樾翁ň郑┩旧闲�。依法将重点行业企业纳入重点排污单位名录。
增强重金属污染物减排分类治理。凭证各�。ㄇ⑹校┲亟鹗粑廴疚锱欧帕炕图跖徘绷�，分档确定减排目的；按重点区域、重点行业以及重点重金属，实验差别化减排政策。各地生态情形部分应进一步摸排企业情形，挖掘减排潜力，以结构调解、升级刷新和深度治理为主要手段，将减排目的使命落实到详细企业，推动实验一批重金属减排工程，一连镌汰重金属污染物排放。
推行企业重金属污染物排放总量控制制度。依法将重点行业企业纳入排污允许治理。关于实验排污允许重点治理的企业，排污允许证应当明确重金属污染物排放种类、允许排放浓度、允许排放量等。各地生态情形部分探索将重点行业减排企业重金属污染物排放总量要求落实到排污允许证，减排企业在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守剖析落实到本单位的重金属排放总量控制要求。重点行业企业适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求爆发转变，需要对排污允许证举行变换的，审批部分可以依法对排污允许证响应事项举行变换，并载明削减步伐、减排量，作为总量替换泉源的还应载明出让量和出让去向。到2025年，企业排污允许证情形治理台账、自行监测和执行报告数据基本实现完整、可信，有用支持重点行业企业排放量治理。
探索重金属污染物排放总量替换治理宽免。在统筹区域情形质量改善目的和重金属情形危害防控水平、高标准落实重金属污染治理要求并严酷审批条件下，对实验国家重大生长战略直接相关的重点项目，可在环评审批程序实验重金属污染物排放总量替换治理宽免。对使用涉重金属固体废物的重点行业建设项目，特殊是以历史遗留涉重金属固体废物为质料的，在知足使用固体废物种类、质料泉源、建设所在、工艺装备和污染治理水一律须要条件并严酷审批条件下，可在环评审批程序实验重金属污染物排放总量替换治理宽免。
五、严酷准入，优化涉重金属工业结构和结构
严酷重点行业企业准入治理。新、改、扩建重点行业建设项目应切合“三线一单”、工业政策、区域环评、妄想环评和行业情形准入管控要求。重点区域的新、改、扩建重点行业建设项目应遵照重点重金属污染物排放“减量替换”原则，减量替换比例不低于1.2:1；其他区域遵照“等量替换”原则。建设单位在提友好况影响评价文件时应明确重点重金属污染物排放总量及泉源。无明确详细总量泉源的，各级生态情形部分不得批准相关情形影响评价文件。总量泉源原则上应是统一重点行业内企业削减的重点重金属污染物排放量，当统一重点行业内企业削减量无法知足时可从其他重点行业调剂。严酷重点行业建设项目情形影响评价审批，审慎下放审批权限，不得以刷新试点为名降低审批要求。
依法推动落伍产能退出。凭证《工业结构调解指导目录》《限期镌汰爆发严重污染情形的工业固体废物的落伍生产工艺装备名录》等要求，推动依法镌汰涉重金属落伍产能和化解过剩产能。严酷执行生态情形�；さ认喙毓嬖虮曜�，推动经整改仍达不到要求的产能依法依规关闭退出。
优化重点行业企业结构。推动涉重金属工业集中优化生长，榨取低端落伍产能向长江、黄河中上游地区转移。榨取新建用汞的电石法（聚）氯乙烯生产工艺。新建、扩建的重有色金属冶炼、电镀、制革企业优先选择布设在依法合规设立并经妄想环评的工业园区。广东、江苏、辽宁、山东、河北等省份加速推进专业电镀企业入园，力争到2025年底专业电镀企业入园率抵达75%。
六、突出重点，深化重点行业重金属污染治理
增强重点行业企业清洁生产刷新。增强重点行业清洁生产工艺的开发和应用。重点行业企业“十四五”时代依法至少开展一轮强制性清洁生产审核。到2025年底，重点行业企业基本抵达海内清洁生产先进水平。增强重金属污染源头防控，镌汰使用高镉、高砷或高铊的矿石质料。加大重有色金属冶炼行业企业生产工艺装备清洁生产刷新力度，起劲推动竖罐炼锌装备替换刷新和铜冶炼转炉吹炼工艺提升刷新。电石法（聚）氯乙烯生产企业生产每吨聚氯乙烯用汞量不得凌驾49.14克，并确保一连稳中有降。
推动重金属污染深度治理。自2023年起，重点区域铅锌冶炼和铜冶炼行业企业，执行颗粒物和重点重金属污染物特殊排放限值。凭证排放标准相关划定和重金属污染防控需求，省级人民政府可增添执行特殊排放限值的地区规模。上述执行特殊排放限值的地区规模，由省级人民政府通过通告或印发相关文件等适当方法予以宣布。重有色金属冶炼企业应增强生产车间低空逸散烟气网络处置惩罚，有用镌汰无组织排放。重有色金属矿挑撰企业要凭证划定完善废石堆场、排土场周边雨污分流设施，建设酸性废水网络与处置惩罚设施，处置惩罚达标后排放。接纳洒水、旋风等浅易除尘治理工艺的重有色金属矿挑撰企业，应增强废气网络，实验过滤除尘等颗粒物治理升级刷新工程�？沟缍菩幸抵亟鹗粑廴咀酆险�，推进专业电镀园区、专业电镀企业重金属污染深度治理。排放汞及汞化合物的企业应当接纳最佳可行手艺和最佳情形实践，控制并镌汰汞及汞化合物的排放和释放。
开展涉镉涉铊企业排查整治行动�？古┯玫赝寥里拥戎亟鹗粑廴驹赐贩乐涡卸�，一连推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。周全排查涉铊企业，指导催促涉铊企业建设铊污染危害问题台账并制订问题整改计划�？怪赜猩鹗粢绷丁⒏痔鹊浞渡骖杵笠捣纤卫砩枋┏枭端⑿�，严酷执行车间或生产设施废水排放口达标要求。各地生态情形部分构建涉铊企业全链条闭环治理系统，催促企业对矿石质料、主副产品和生产废物中铊因素举行检测剖析，实现铊元素可核算可追踪。江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃等省份要制订铊污染防控计划，强化涉铊企业综合整治，严防铊污染问题爆发。
增强涉重金属固体废物情形治理。增强重点行业企业废渣场情形治理，完善防渗漏、防流失、防扬散等步伐。推动锌湿法冶炼工艺按有关划定配套建设浸出渣无害化处置惩罚系统及硫渣处置惩罚设施。增强尾矿污染防控，开展长江经济带尾矿库污染治理“转头看”和黄河流域、嘉陵江上游尾矿库污染治理。严酷废铅蓄电池、冶炼灰渣、钢厂烟灰等含重金属固体废物网络、贮存、转移、使用处置惩罚历程的情形治理，避免二次污染。
推进涉重金属历史遗留问题治理。周全推动陕西省白河县硫铁矿区污染系统治理，有序推进丹江口库区及上游等地区历史遗留矿山污染排查整治，因地制宜、“一矿一策”，形成一批可复制可推广的污染治理手艺模式。推动“锰三角”地区加速锰工业结构调解，系统开展锰污染治理和生态修复，增强天下其他地区涉锰企业污染整治。坚持问题导向，闻一知十，推动地方团结农用地土壤镉等重金属污染防治、清废行动等专项事情，开展废渣、底泥等突出历史遗留重金属污染问题排查，以防控情形危害为焦点实验分类整治。对问题重大、短期难以彻底解决的问题，要以包管人体康健为优先目的做好污染阻隔等危害管控步伐，避免污染饮用水水源地、耕地等情形敏感目的。勉励有条件的地方使用卫星遥感、无人机、大数据等手段开展历史遗留重金属污染问题排查。
七、健全标准，增强重金属污染羁系执法
完善重金属污染物标准系统。研究修订铅锌、电镀等行业污染物排放标准，加速制订出台废水重金属在线监测系统装置、运行、验收手艺规范。修订《重点重金属污染物排放量控制目的完成情形评估细则（试行）》。省级生态情形部分团结外地区突出的重金属污染问题，增强地方排放标准系统建设，关于涉锰、锑、钼等工业漫衍集中的地区，要加速研究制订地方性生态情形标准，推动解决区域性特色行业污染问题。
强化重金属污染监控预警。加速推进废水、废气重金属在线监测手艺、装备的研发与应用。建设健全重金属污染监控预警系统，提升信息化羁系水平。各地生态情形部分在涉铊涉锑行业企业漫衍麋集区域下游，依托水质自动监测站加装铊、锑等特征重金属污染物自动监测系统。排放镉等重金属的企业，应依法对周边大气镉等重金属沉降及耕地土壤重金属举行按期监测，评估大气重金属沉降造成耕地土壤中镉等重金属累积的危害，并接纳防控步伐。勉励重点行业企业在重点部位和要害节点应用重金属污染物自动监测、视频监控和用电（能）监控等智能监控手段。
强化涉重金属执法监视力度。将重点行业企业及相关堆场、尾矿库等设施纳入“双随机、一果真”抽查检查工具规模，举行重点羁系。加大排污允许证后羁系力度，对重金属污染物现实排放量凌驾允许排放量的企业依法依规处置惩罚。将对涉重金属行业专项执法检查纳入污染防治攻坚战监视检查审核事情，依法严肃攻击超标排放、不正常运行污染治理设施、不法排放、倾倒、网络、贮存、转移、使用、处置惩罚含重金属危险废物等违法违规行为，涉嫌犯法的，依法移送公安机关依法追究刑事责任。
强化涉重金属污染应急治理。重点行业企业应依法依规完善情形危害提防和情形清静隐患排查治理步伐，制订情形应急预案，储备相关应急物资，按期开展应急演练。各地生态情形部分团结“一河一策一图”将涉重金属污染应急处置惩罚预案纳入外地突发情形应急预案，增强应急物资储备，按期开展应急演练，一直提升情形应急处置惩罚能力。
八、落实责任，增进信息果真和社会共治
剖析事情使命。省级生态情形部清楚确重金属污染防控责任人，增强组织向导，制订事情计划，明确年度减排目的，细化使命分工，逐项落实事情使命，确保各项事情顺遂开展。凭证一区一策原则，在事情计划中明确各重点区域污染控制、质量改善、危害管控等使命。省级事情计划应于2022年6月30日前报送生态情形部备案。
按期调理希望。省级生态情形部分要增强重金属污染防控事情调理和效果评估，每年7月15日前将上半年重点行业建设项目总量替换清单、减排工程实验清单，每年1月尾前将上年重金属污染防控事情希望、减排评估效果和动态更新后的全口径企业清单报送生态情形部。生态情形部凭证省级生态情形部分事情情形，增强事情指导和手艺帮扶。关于希望滞后的地区实验预警，对未执行总量替换政策的举行转达。
增强财务金融支持。省级生态情形部分凭证土壤污染防控等资金治理相关划定合理使用资金，起劲拓宽资金泉源渠道，支持涉重金属历史遗留问题治理等事情。网络、贮存、运输、使用、处置惩罚涉重金属危险废物的单位，应当凭证国家有关划定，投�Ｇ樾挝廴驹鹑伟�。勉励各地探索开展重金属污染物排污权生意事情。
勉励公众加入。重点行业企业应依法披露重金属相关情形信息。有条件的企业可设置企业公众开放日。充分验展行业协会等社会整体作用，催促企业自觉推行社会责任。支持各地建设完善有奖举报制度，将举报重点行业企业不法生产、不正常运行治理设施、超标排放、倾倒转移含重金属废物等列入重点奖励规模。
生态情形部
2022年3月3日
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