国务院关于2021年度情形状态和情形�；つ康耐瓿汕樾蔚谋ǜ�
——2022年4月18日在第十三届天下人民代表大会常务委员会第三十四次聚会上
生态情形部部长?黄润秋
天下人民代表大会常务委员会：
凭证情形�；す嬖蚨ê吞煜氯舜蟪Ｎ岚才�，受国务院委托，就2021年度情形状态和情形�；つ康耐瓿汕樾伪ǜ嫒缦�，请审议。
党中央、国务院高度重视生态情形�；な虑�。习近平总书记在出席主要聚会运动和到各地考察时，就新形势下增强生态文明建设、实现碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、�；ど锒嘌浴⒂Χ蕴炱涞榷啻谓蚁饕不啊⒆鞒鲋饕甘局富�，为进一步做好生态情形�；な虑樘峁┝嘶∽裾�。李克强总理强调，要深入实验可一连生长战略，牢靠蓝天、碧水、净土守卫战效果，增进生爆发涯方法绿色转型。韩正副总理等向导同志提出明确事情要求。
十三届天下人大常委会一连增强生态情形立法和监视，栗战书委员长周全安排生态情形立法事情，一连四年担当执法检查组组长，亲自带队实地检查生态情形�；ち煊蛑饕捶ㄊ笛榍樾�，为依法推进生态情形治剃头挥主要指导和推行动用。
各地区各部分深入贯彻习近一生态文明头脑，认真落实党中央、国务院决议安排，攻坚克难、继续作为，深入打好污染防治攻坚战，扎实推动绿色低碳生长，实现“十四五”生态情形�；び乓炜�。
一、2021年度生态情形状态
2021年，天下生态情形质量显着改善，情形清静形势趋于稳固，但生态情形稳中向好的基础还不稳固。
（一）情形空气状态。天下空气质量一连向好。地级及以上都会空气质量优良天数比率为87.5%，同比上升0.5个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为30微克/立方米，同比下降9.1%；一连两年实现PM2.5和臭氧（O3）浓度双下降；空气质量达标都会达218个，同比增添12个。重点区域空气质量显着改善。京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度同比划分下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度总体高于天下平均水平。大气情形治理仍需一连发力�Ｉ杏�29.8%的都会PM2.5平均浓度超标，区域性重污染天气历程仍时有爆发。
（二）水情形状态。天下地表水情形质量稳步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为84.9%，与2020年相比上升1.5个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.2%。重点流域水质一连改善。长江流域、珠江流域等水质一连为优，黄河流域水质显着改善，淮河流域、辽河流域水质由轻度污染改善为优异。地下水水质状态总体较好。天下地下水Ⅰ—Ⅳ类水质点位比例为79.4%。水生态情形改善效果还不稳固。少数地区消除劣Ⅴ类断面难度较大，部分重点湖泊蓝藻水华居高不下，污染源周边和地下水型饮用水水源�；で４嫖廴疚：�，水生态系统失衡等问题亟待解决。
（三）海洋情形状态。我国统领海域海水水质整体一连向好，夏日切合一类标准的海域面积占97.7%，同比上升0.9个百分点。天下近岸海域水质优良（一、二类）比例为81.3%，同比上升3.9个百分点；劣四类水质面积比例为9.6%，同比上升0.2个百分点。辽东湾、渤海湾、长江口等近岸海域污染较为严重，主要超标指标为无机氮和活性磷酸盐。
（四）土壤情形状态。全领土壤情形危害获得基本管控，土壤污染加重趋势获得起源阻止。重点建设用地清静使用获得有用包管。农用地土壤情形状态总体稳固，影响农用地土壤情形质量的主要污染物是重金属。
（五）生态系统状态。天下自然生态状态总体稳固，生态质量指数（EQI）值为59.8，生态质量综合评价为“二类”，与2020年相比无显着转变。局部区域生态退化等问题还较为严重，生态系统质量和稳固性有待提升。
（六）声情形状态。天下都会声情形质量总体向好，功效区声情形质量昼间、夜间总达标率划分为95.4%、82.9%，同比划分上升0.8个百分点、2.8个百分点。但交通干线两侧区域夜间达标率仅为66.3%。
（七）核与辐射清静状态。天下核与辐射清静态势总体平稳，未爆发国际核与放射事务分级表2级及以上事务，放射源辐射事故年爆发率低于1起/万枚。天下辐射情形质量和重点核设施周围辐射情形水平总体优异。
（八）情形危害状态。天下情形清静形势趋于稳固，整年共爆发种种突发情形事务199起，同比下降4.3%，所有事务均获得妥善处置惩罚。但因清静生产事故等引发的次生突发情形事务多发频发的态势未爆发基础改变。
二、生态情形�；つ康暮褪姑瓿汕樾�
2021年国民经济和社会生长妄想中生态情形领域8项约束性指标顺遂完成。其中，天下地级及以上都会空气质量优良天数比率好于年度目的2.3个百分点，PM2.5浓度下降比例好于年度目的13.6个百分点，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例好于年度目的1.4个百分点；单位海内生产总值二氧化碳排放下降抵达“十四五”序时进度；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量同比划分镌汰3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好于年度目的。主要开展了以下事情。
（一）生态情形领域顶层设计系统构建。中共中央、国务院印发《关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》、《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动计划》、《“十四五”节能减排综合事情计划》等，生态情形部会同有关部分体例实验生态情形领域有关专项妄想和行动计划，形玉成面系统的蹊径图和施工图。
（二）生态情形法治建设一直增强。国务院宣布排污允许治理条例、地下水治理条例。生态情形部等有关部分起劲配合立法机关出台湿地�；し�，完成噪声污染防治法修订，推进制订黄河�；しā⒐夜胺�。分三批对17个�。ㄇ┘�2家中央企业开展中央生态情形�；ざ讲�，受理转办群众举报约6.56万件，办结或阶段办结约6.25万件，曝光典范案例91个。生态情形部印发实验《关于深化生态情形领域依法行政一连强化依法治污的指导意见》。各级生态情形部分整年共下达情形行政处分决议书13.28万份，罚没款数额总计116.87亿元。公安部组织开展“昆仑2021”专项行动，共立案侦办破损情形资源犯法案件5.4万起。自然资源部牵头深入开展天下违建别墅问题专项整理整治。全王法院共审理情形资源民事刑事行政案件25.7万件。天下审查机关共治理生态情形和资源�；ち煊蚬嫠咚习讣�8.8万件。
（三）污染防治攻坚战扎实有力推进。一是扎实推进蓝天守卫战。生态情形部会同有关部分开展秋冬季大气污染综合治理和夏日臭氧治理攻坚行动。天下累计约1.45亿吨钢铁产能完玉成流程超低排放刷新，近10.3亿千瓦煤电机组实现超低排放。北方地区清洁取暖和率抵达73.6%。镌汰高排放车辆417万辆，新能源汽车产、销量划分同比增添1.6倍。口岸集装箱铁水联运量完成754万标箱。重点区域空气质量改善监视帮扶发明并推动解决种种涉气情形问题1.6万余个。顺遂完成建党100周年庆�Ｔ硕戎卮笤硕掌柿堪苁虑�。
二是扎实推进碧水守卫战。生态情形部会同有关部分认真落实长江�；し�，研究建设长江流域水生态审核机制，加大长江入河排污口监测、溯源、整治事情力度，开展“十年禁渔”羁系执法。生态情形部组织完成黄河干流上游和中游部分河段排污口排查事情，累妄想定州里级集中式饮用水水源�；で�19132个。水利部整年共立案查处河湖违法案件8206件。生态情形部会同有关部分增强入海排污口治理，推进海水养殖生态情形羁系和海洋垃圾污染防治，开展“碧海2021”海洋生态情形�；ぷㄏ钪捶�。
三是扎实推进净土守卫战。生态情形部会同有关部分落实土壤污染防治法执法检查报告及审议意见，印发建设用地、农用地土壤污染责任人认定暂行步伐。完成重点行业企业用地土壤污染状态视察效果集成。组织对近1.5万家土壤污染重点羁系单位开展土壤污染隐患排查� ？�68个国家级化工园区和9个重点铅锌矿区地下水情形状态视察评估。新增完成1.6万个行政村情形整治和400余个较大面积农村黑臭水体整治。农业农村部鼎力大举推动化肥农药减量增效和畜禽养殖放弃物资源化使用。工业和信息化部组织完成1137家危险化学品生产企业搬家刷新。
四是增强固体废物污染治理。生态情形部会同有关部分落实固体废物污染情形防治法执法检查报告及审议意见，开展塑料污染治理团结专项行动，鼎力大举推动固体废物减量化、资源化、无害化。稳步推进“无废都会”建设。组织对天下6万余家企业开展危险废物情形危害隐患排查，发明并完成整治问题2.5万个。催促落实疫情防控相关医疗废物和医疗污水网络处置惩罚要求。海关总署实验“蓝天2021”攻击洋垃圾走私专项行动。生长刷新委推进大宗固体放弃物综合使用树模。住房城乡建设部组织对26.39万个住民小区开展生涯垃圾分类事情，垃圾分类平均笼罩率达74%。
（四）生态�；ば薷从腩肯盗Χ纫恢奔哟�。《生物多样性条约》缔约方大会第十五次聚会（COP15）第一阶段聚会乐成举行，习近平主席线上出席向导人峰会并揭晓主旨讲话，聚会通过并宣布《昆明宣言》。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步增强生物多样性�；さ囊饧�。第一批5个国家公园正式设立。生态情形部开展生态�；ず煜呱扑鹞侍忸肯凳缘�，团结相关部分开展“绿盾2021”自然�；さ厍炕嗍�。生长刷新委牵头体例青藏高原生态屏障区专项妄想。自然资源部加速推进生态�；ず煜呋ǖ鹘�。林草局组织完成造林5400万亩。
（五）核与辐射清静获得有用包管。生态情形部深入开展天下核与辐射清静隐患排查三年行动。实验民用核清静装备运动单位监视检查。53台运行核电机组、18座在役民用研究堆始终坚持优异清静纪录，在建核电机组、研究堆制作质量总体受控。工业、医疗、科研等领域9.2万家应用放射性同位素和射线装置的单位所有纳入辐射清静允许治理。核与辐射事故应急准备与包管能力建设一连增强。
（六）推动绿色低碳生长取得起劲效果。天下碳排放权生意市场启动上线生意，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家。建设性加入《团结国天气转变框架条约》第二十六次缔约方大会，起劲开展应对天气转变南南相助。生态情形部牵头体例国家顺应天气转变战略2035。出台《关于实验“三线一单”生态情形分区管控的指导意见（试行）》，增强高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目生态情形源头防控。人民银行设立碳减排支持工具。能源局牵头推进第一期装机容量约1亿千瓦大型风电、光伏基地建设。
（七）生态情形治理效能一连提升。经党中央批准，习近一生态文明头脑研究中心揭牌建设。中央财务共安排生态情形�；ち煊蜃式�4374亿元，同比增添7.4%�Ｇ樾伪；ぁ⒔谀芙谒钅俊⒆试醋酆鲜褂闷笠邓盟坝呕莸饶柯夹际笛�。宣布117项生态情形标准。新启动7000余件生态情形损害赔偿案件。累计将304.24万个牢靠污染源纳入排污治理规模� ？萍疾吭诠抑氐阊蟹⑼胫邪才攀笛樯樾瘟煊蛑氐阕ㄏ�。审计署完成5000余名向导干部自然资源资产离任（任中）审计。“漂亮中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动妄想出台落地，生态情形自愿服务有序开展。中国情形与生长国际相助委员会2021年年会、六五情形日国家主场运动乐成举行。
同时，我们也苏醒熟悉到，当宿世态情形�；ひ廊幻媪俨簧傥侍夂吞粽�。一是生态情形�；そ峁剐匝沽σ廊唤洗�。我国还处于工业化、城镇化深入生长阶段，工业结构调解和能源转型生长任重道远，生态情形新增压力仍在高位，实现碳达峰、碳中和使命难题。二是落实依法治污还不到位。生态情形执法系统需要进一步完善，部分派套标准制订相对滞后，全社会生态情形�；ひ馐队写岣�，一些企业和地方依法治污、依法�；さ淖跃跣圆环�，执法责任落实不到位，下层执法羁系能力亟需增强。三是生态情形稳中向好的基础还不稳固。生态情形质量同漂亮中国建设目的要求和人民群众对优美生态情形的需要相比尚有不小差别。四是生态情形治理能力有待提升。生态情形监测和治理水平还不敷高，生态情形经济政策还不健全，情形基础设施仍保存突出短板。
三、2022年生态情形�；な虑榘才�
做好2022年生态情形事情的总体思绪是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，凭证党中央、国务院决议安排，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，服务和融入新生长名堂，在坚持偏向稳固、力度不减的同时，越发突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态�；ぁ⒂Χ蕴炱�，深入打好污染防治攻坚战，起劲服务“六稳”、“六保”事情，增进经济社会生长周全绿色转型。
（一）切实增强生态情形立法和督察执法。起劲配合天下人大常委会，推进海洋情形�；しā⑶樾斡跋炱兰鄯ǖ戎捶ㄖ贫┬薅�，做好情形�；しê统そ；しㄖ捶觳�。扎实推进生态�；づ獬ヌ趵⑻寂欧湃ㄉ庵卫碓菪刑趵⑸樾渭嗖馓趵裙嬖蛑贫┬薅�。完成第二轮中央生态情形�；だ卸讲�，一连推动督察问题整改。组织开展“昆仑2022”专项行动，一连攻击破损情形资源违法犯法。健全生态情形损害赔偿制度。加大生态情形领域公益诉讼办案力度。
（二）扎实推动绿色低碳生长。聚焦国家重大战略，打造绿色生长高地。增强生态情形分区管控，推动“三线一单”落地应用。严酷“两高”项目生态情形准入。落实碳达峰、碳中和“1+N”政策系统，稳步推进天下碳排放权生意市场建设，增强碳排放数据质量治理。推动开展顺应天气转变行动。实验可再生能源替换行动，开展煤电机组节能降碳刷新、无邪性刷新和供热刷新。加速重点行业清洁生产刷新。推动形成绿色低碳生涯方法。
（三）深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天守卫战，组织实验重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标记性战争，制订实验噪声污染防治行动妄想。深入打好碧水守卫战，组织实验都会黑臭水体治理、长江�；ば薷础⒒坪由；ぶ卫怼⒅氐愫Ｓ蜃酆现卫淼缺昙切哉秸�，一连开展排污口排查整治。深入打好净土守卫战，有用管控土壤污染危害，组织实验农业农村污染治理攻坚战，强化固体废物和新污染物治理。实验情形基础设施补短板行动。
（四）一连强化生态�；ゎ肯�。推动生态�；ず煜呱扑鹞侍忸肯凳缘�。一连开展“绿盾”自然�；さ厍炕嗍�。继续实验主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�。扎实推进以国家公园为主体的自然�；さ叵低辰ㄉ�。做好COP15第二阶段聚会准备事情，推动告竣“2020年后全球生物多样性框架”。
（五）确保核与辐射清静。完玉成国核与辐射清静隐患排查三年行动妄想。完善核与辐射清静羁系系统，一连强化核电厂、研究堆、核燃料循环设施清静羁系和铀矿、伴生放射性矿辐射情形羁系。强化核与辐射监测和应急准备，提升应急响应能力。
（六）严密防控情形危害。精准有用做好常态化疫情防控生态环保事情，实时有用网络和处置惩罚处置惩罚医疗废物、医疗污水。优化完善国家情形应急指挥平台。增强情形应急值守，妥善处置惩罚种种突发情形事务。
（七）加速构建现代情形治理系统。完善省以下生态情形机构监测监察执法笔直治理制度，深化生态情形�；ぷ酆闲姓捶ㄋ⑿�。进一步压实地方和企业生态情形�；ぴ鹑�。强化大气、水、土壤、固体废物污染防治科技立异�Ｆ鹁⒓尤肷樾瘟煊蚬氏嘀�。继续推动环保设施向公众开放。推进生态情形�；と裥卸�，增强全社会生态环保意识。
我们将越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，在天下人大及其常委会的监视支持下，进一步增强生态情形�；�，深入打好污染防治攻坚战，以生态情形高水平�；ね贫咧柿可ぁ⒋戳⒏咂分噬�，以优异效果迎接党的二十大胜利召开！
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